■記  者  唐筱葳 通訊員  徐禮球　錢國文  張玉蓮 胡  杰

農業(yè)豐則基礎實，農民富則國家強，農村穩(wěn)則社會安。

農業(yè)、農村、農民“三農”問題，關系經濟社會發(fā)展的全局，是我們全面建設小康社會目標的重點和難點。“十一五”期間，市委市政府將“三農”問題放在各項工作的重中之重，強化農業(yè)基礎，取得明顯成效。預計2010年，農民人均純收入達7100元，連續(xù)七年保持兩位數增長，年遞增12.5%；全市村級集體經濟純收入達3億元，村均19.4萬元，年遞增16%。

在市五屆黨代會第五次會議上，市委書記劉永忠代表市委作出莊重承諾：在“十二五”的開局之年，將繼續(xù)堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，圍繞保障農產品供給、促進農民增收的中心任務，以工業(yè)化理念推進現代農業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

著力點之一：全面落實強農惠農各項政策

【前景描述】

農業(yè)的基礎地位不能削弱。要堅持扶持“三農”力度不減弱，嚴格落實國家補貼“三農”的相關財政政策，重點加大對農業(yè)基礎設施、示范園區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)基地和龍頭企業(yè)的投入，充分發(fā)揮農業(yè)投入的聚集效益和規(guī)模效益。

【亮點回眸】

2005年，淮安市農業(yè)保險工作創(chuàng)新運行機制，破解工作難題，采取“政策性保險、商業(yè)化運作”的“淮安模式”，日前受到國家有關部委和省委省政府的充分肯定，并向全省、全國推廣。

五年來，淮安市政策性農業(yè)保險累計承保三麥1362.34萬畝、水稻2690.24萬畝，因災理賠受益農戶達78.6萬戶。

【記者觀察】

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。近年來，淮安市深入推進農村綜合改革，全面落實各項強農惠農政策，農業(yè)農村經濟發(fā)展呈現出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

但是，一個現狀不容忽視：淮安市農業(yè)基礎設施建設的滯后局面尚未根本改變，還不能完全適應現代農業(yè)發(fā)展的要求，基礎設施不完善、農業(yè)技術裝備水平低仍較突出。薄弱的農業(yè)基礎，需要我們不斷深化農村改革，全面落實國家、省政府相關強農惠農政策，提升農村經濟造血功能，增強農業(yè)發(fā)展活力。

資金匱乏是制約“三農”問題的瓶頸因素，要在公共財政的燦爛陽光普照農民生產生活的同時，加大涉農金融企業(yè)對農業(yè)的傾斜力度。按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展、預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程、土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設；全面落實中央和省各項強農惠農政策，及時做好項目儲備和向上申報爭取工作，解決農業(yè)發(fā)展投入不足問題。

著力點之二：著力抓好主要農產品生產

【前景描述】

保護和調動農民種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積，促進糧棉油高產高效。高標準推進新一輪“菜籃子”工程，加大對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展支持力度，抓好農產品產運銷銜接，提高蔬菜、肉蛋奶的供給水平。加強以水利為重點的農田基本建設，農田水利投入不少于16億元，進一步增強農業(yè)綜合生產能力。

【亮點回眸】

清浦區(qū)200畝蔬菜設施栽培基地新建項目獲省立項。該項目總投資225.65萬元�！　�

據悉，項目將建200畝標準化鋼架大棚辣椒種植基地，年可實現利潤41.33萬元。項目建成后，將解決剩余勞動力1500人，直接為農民增收700萬元左右。

【記者觀察】

實現農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)綜合生產能力是關鍵。農業(yè)綜合生產能力的提高，有賴于各種生產要素數量的增加和質量的改善，有賴于農業(yè)生產條件改善、農業(yè)科技水平的提高。要通過農田水利建設、土地整治、中低產田改造等，改善農田灌溉條件，增加有效灌溉面積，提高農業(yè)抗旱排澇能力和整個農業(yè)的防災抗災能力。農業(yè)科技創(chuàng)新是農業(yè)綜合生產能力提高的動力和引擎，在農業(yè)生產條件得到有效改善的基礎上，應該增強農業(yè)科學研究能力和農業(yè)技術的自主創(chuàng)新能力，促進各類農產品生產高產高效。

“鳧脛雖短，續(xù)之則憂；鶴脛雖長，斷之則悲。”如果我們正確地發(fā)揮優(yōu)勢，以特取長，往往能達到事半功倍的效果�；窗彩械霓r業(yè)生產，重點應該放在優(yōu)勢突出、特色鮮明的農產品產業(yè)上。要選擇一些優(yōu)勢農產品、在優(yōu)勢產區(qū)進行標準化生產，以達到較高的生產水平，形成較大的市場規(guī)模，降低生產成本，從而增加農產品的競爭優(yōu)勢。重點建立和擴大一批有地方特色和比較優(yōu)勢的標準化生產的無公害農產品示范基地，通過基地示范帶動，全面提升淮安市主要農產品生產水平。

著力點之三：不斷提升農業(yè)發(fā)展質效

【前景描述】

積極推進農業(yè)適度規(guī)模經營，加快建設國家級淮陰臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、盱眙滿江紅龍蝦產業(yè)園，打造一批集生產、休閑、觀光為一體的現代農業(yè)產業(yè)園。大力發(fā)展農民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，提高農業(yè)生產經營組織化程度。

【亮點回眸】

12月6日，經中國水產科學研究院、南京大學生命科學院、省水產研究所和盱眙縣財政局等單位相關專家聯合審核，盱眙滿江紅龍蝦產業(yè)園承擔的蘇北科技發(fā)展計劃《滿江紅龍蝦繁育技術及連鎖養(yǎng)殖、管理模式研究》通過項目驗收。專家組對滿江紅規(guī)范的生態(tài)養(yǎng)殖、示范帶動作用、高標準的管理模式等一致予以認可。滿江紅龍蝦也因此成為江蘇省首個通過此類項目驗收的龍蝦品牌。

【記者觀察】

對于淮安這樣一個農業(yè)大市，提高農業(yè)的產業(yè)素質，推進農業(yè)的現代化，實現農產品的穩(wěn)定供應和農業(yè)競爭力的不斷提高，是解決農業(yè)發(fā)展的根本出路。當前，唯有突破現有土地經營格局對農業(yè)生產力的限制，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)，才能提升農業(yè)質效，從根本上解決“三農”問題。

實現農業(yè)現代化，沒有一成不變的模式可以遵循�；窗彩械霓r業(yè)產業(yè)化，重點應該放在優(yōu)勢突出、特色鮮明的農產品產業(yè)上。經過長期的挖掘、精心的培育，淮安市已經形成了盱眙龍蝦、洪澤大閘蟹、金湖荷花、清浦紅椒等一批叫響全國的農產品品牌，接下來要做的，就是以品牌為龍頭、以企業(yè)為支撐，將這些品牌農產品產業(yè)鏈拉長、做強，以品牌培育帶動農業(yè)產業(yè)化。創(chuàng)建特色農業(yè)產業(yè)園，通過農業(yè)招商，合理借助外力做強特色農產品產業(yè)，就是被實踐證明的一種最有效方式。

當然，在農業(yè)縱向一體化過程中，產業(yè)組織的建立及其相互關系的處理是農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。至2010年末，淮安市農業(yè)專業(yè)合作組織已發(fā)展到4610個，參加農戶比重達55%，規(guī)模城全省領先。在此基礎上，我們要繼續(xù)推進市縣鄉(xiāng)三級示范合作社聯創(chuàng)活動，強化銀社對接、社超對接，引導合作組織聯合做大做強，不斷提升其帶動力、凝聚力和競爭力。在發(fā)展農民專業(yè)合作組織地過程中，要與淮安具有特色和有優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)相結合，積極興辦圍繞主導產業(yè)的多種形式的專業(yè)合作經濟組織，把發(fā)展專業(yè)合作組織和調整農村產業(yè)結構、實行產業(yè)化經營緊密結合起來。