淮陰工學(xué)院社科處處長(zhǎng)、蘇北發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)史修松長(zhǎng)期從事區(qū)域發(fā)展研究，對(duì)蘇北發(fā)展研究用力極深，洞見尤多。日前，就淮安對(duì)接融入長(zhǎng)三角中心區(qū)這一主題，本報(bào)采訪組對(duì)他進(jìn)行了采訪。史修松認(rèn)為，蘇北重要中心城市定位已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要，深度融入長(zhǎng)三角一體化、對(duì)接融入長(zhǎng)三角中心區(qū)定位的提出，恰逢其時(shí)。

轉(zhuǎn)換定位坐標(biāo)實(shí)屬必然

在市第八次黨代會(huì)提出對(duì)接融入長(zhǎng)三角中心區(qū)這一新發(fā)展坐標(biāo)之前，2006年前后，省里提出把淮安建設(shè)成為蘇北重要中心城市、輻射周邊2000萬(wàn)人口的戰(zhàn)略構(gòu)想。2011年，省委專門出臺(tái)23號(hào)文件，支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)。

史修松認(rèn)為，從“蘇北重要中心城市”到“長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市”的定位坐標(biāo)之變，反映出不同歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo)是與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景相適應(yīng)的。建設(shè)蘇北重要中心城市，是從全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重要決策，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，促進(jìn)淮安交通、產(chǎn)業(yè)、人才以及城鎮(zhèn)化建設(shè)都起到了積極推動(dòng)作用。

那么，提出對(duì)接融入長(zhǎng)三角中心區(qū)、打造長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市的定位，背后動(dòng)因是什么？史修松分析提煉了三個(gè)方面。首先，多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略在淮安交匯疊加，原本的蘇北重要中心城市定位已經(jīng)不能更好地適應(yīng)發(fā)展需要，需要有新的定位引領(lǐng)淮安發(fā)展；其次，淮安GDP突破4000億元，在全國(guó)內(nèi)地城市排名沖到了58位，具備了融入長(zhǎng)三角一體化的實(shí)力，需要以新的定位引領(lǐng)更好發(fā)展；最后，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路的相繼通車，使淮安成為名副其實(shí)的樞紐城市，將有利于更多更好的要素快速向淮安集聚。

“新定位、新坐標(biāo)的確定，是基于新的高度、新的機(jī)遇、新的起點(diǎn)考慮的，有利于把淮安發(fā)展環(huán)境體現(xiàn)出來(lái)，更好地推動(dòng)要素的集聚、流動(dòng)以及資源的釋放。”史修松認(rèn)為，淮安發(fā)展定位坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換實(shí)屬必然。

在深度融入中充實(shí)“中心”內(nèi)涵

明清之際的淮安是南船北馬、九省通衢之地，是名副其實(shí)的“中心”；現(xiàn)在，淮安提出打造長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市。對(duì)“中心”的內(nèi)涵，史修松有著更開放的理解。他說(shuō)，以前認(rèn)為“中心”是固定的點(diǎn)，現(xiàn)在來(lái)看，區(qū)域性、帶狀、條狀的城市群，都可以稱之為“中心”�！爸行摹辈辉偈枪潭ǖ母拍�，而是流動(dòng)的、互動(dòng)的。只要在一定區(qū)域范圍內(nèi)，使要素向一定方向集聚、流動(dòng)，都可以稱之為“中心”。

正是秉持這樣的理解，史修松認(rèn)為，隨著交通條件的改善，淮安從時(shí)間和空間上都具備了接受長(zhǎng)三角中心區(qū)輻射的條件，擁有了成為長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市的基礎(chǔ)。在他眼中，建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市，除了一些客觀條件外，還需要在五個(gè)方面充實(shí)“中心”的內(nèi)涵：

首先是產(chǎn)業(yè)支撐。淮安GDP雖然已經(jīng)突破4000億元，但產(chǎn)業(yè)支撐力仍然不足，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基本未形成規(guī)模�？上驳氖牵�淮安正積極融入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展十分可期。

第二是科技創(chuàng)新。上海的科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，淮安在這方面存在差距，從技術(shù)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究、人才研究等方面來(lái)講，淮安缺乏一些省級(jí)、國(guó)家級(jí)重大研究成果，必須提升科技創(chuàng)新能力。

第三是人才發(fā)展。任何城市的發(fā)展離不開人才。淮安在人才吸引方面還要下更大力氣。既要有高端人才，也要有基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)人才。人才政策要更加立體化，以提升城市對(duì)人才的吸引力。

第四是生活環(huán)境�；窗苍谏�活設(shè)施、品質(zhì)、舒適度、便利度等方面與上海、蘇州等地還有一定差距，需要進(jìn)一步提升。希望最終能達(dá)到“聽了想來(lái)，來(lái)了以后想留下來(lái)，進(jìn)而推介更多人來(lái)淮安”這樣一種良性循環(huán)。

第五是文化建設(shè)。一個(gè)城市想要成為“中心”，一定具有獨(dú)特的、多元的、包容的文化�；窗彩菤v史文化名城，文化積淀深厚，但還沒(méi)形成優(yōu)勢(shì)�？梢愿鶕�(jù)城市的發(fā)展需求，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，引入更多多元、包容的文化，加速淮安自身特色文化的形成。

重視數(shù)字技術(shù)和城市體系建設(shè)

在訪談中，史修松特別提到數(shù)字技術(shù)和城市體系建設(shè)兩個(gè)重要問(wèn)題，認(rèn)為這是淮安建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市必須高度重視的關(guān)鍵變量。

史修松說(shuō)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了人類社會(huì)的發(fā)展，對(duì)城市的發(fā)展同樣起到加速作用。數(shù)字技術(shù)在很多地方助推了城市的發(fā)展，比如杭州、蘇州、無(wú)錫、上海等，都形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。淮安要想發(fā)展成為現(xiàn)代化城市，必須加快數(shù)字技術(shù)發(fā)展，包括人工智能領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)，想方設(shè)法引入這些領(lǐng)域的尖端人才。只有在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占得先機(jī)、形成積累，淮安發(fā)展才能躍上新的臺(tái)階。

史修松強(qiáng)調(diào)的另一個(gè)問(wèn)題是城市體系建設(shè)。他指出，一個(gè)現(xiàn)代化城市的發(fā)展，不僅是核心城區(qū)的發(fā)展，還包括各縣區(qū)、城鎮(zhèn)的發(fā)展。一個(gè)城市除了要在中心城市形成集聚能力和輻射能力外，還要有形成自身體系的能力，實(shí)現(xiàn)從中心城市到縣域城市，再到周邊的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展。淮安應(yīng)高度重視城市體系建設(shè)，特別要重視加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、快速提升縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平，只有這樣，才能加快淮安建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市的步伐。

■本報(bào)采訪組