近日，攀高比強(qiáng)爭先鋒 跨越趕超作表率——首屆淮安市“最美公務(wù)員”發(fā)布儀式舉行，市市場監(jiān)督管理局法規(guī)處處長孫人清獲評市“最美公務(wù)員”。

工作20多年來，孫人清始終與“法”相伴，從法院書記員到市市場監(jiān)督管理局法規(guī)處處長，工作變換、初心如磐。在他眼里，法規(guī)不是冰冷的條文，而是規(guī)范市場秩序的準(zhǔn)繩，是優(yōu)化營商環(huán)境的支撐。

速度 項目招引迅捷如風(fēng)

“法規(guī)最終要服務(wù)于人�！边@是孫人清常掛在嘴邊的一句話。這種以人為本的思想，給淮安帶來了百億元的大項目。

故事要從2021年說起�！耙磺袊�繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干”，作為公務(wù)人員，孫人清深感責(zé)任在身，看著項目信息一直沒有著落，他心里著急，想到從家里人“下手”，發(fā)動親戚朋友一起找線索。此招很快奏效，他通過一位親友了解到浙江臺華新材料股份有限公司想要投資擴(kuò)產(chǎn)，趕緊將情況上報市市場監(jiān)管局黨委。他的信息得到重視，全局行動起來，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)對口的洪澤區(qū)系統(tǒng)跟進(jìn)。“我們提供了專業(yè)投資分析建議，全力推介洪澤投資環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢�！睂O人清說。

前方密切聯(lián)系，后方充分準(zhǔn)備。2021年4月30日，市市場監(jiān)管局、洪澤區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組團(tuán)拜訪浙江臺華公司董事長。2個多小時，雙方就投資內(nèi)容、投資計劃、相關(guān)政策等進(jìn)行深入交流，當(dāng)場確定投資意向。2021年10月，浙江臺華（江蘇）項目正式簽約，項目計劃總投資120億元，實現(xiàn)我市百億級工業(yè)項目招商新的突破�！笆潞笪覀儾胖�道，當(dāng)時國內(nèi)有兩三個城市盯著這個項目，我們行動最快、誠意最大、投資環(huán)境最好，最終打動了客商。”孫人清回憶說。

招進(jìn)來，服務(wù)好。此后，以孫人清為代表的淮安市場監(jiān)管人在項目建設(shè)過程中積極做好對接服務(wù)工作，幫助企業(yè)快速辦理工商注冊登記，為企業(yè)特種設(shè)備安裝做好現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)幫扶等工作，推動項目加速落地投產(chǎn)。目前，該項目一期已竣工投產(chǎn)。“淮安101%服務(wù)不是口頭上的，是實實在在的。正是源于孫人清等一批幫辦人員的熱情服務(wù)，項目才能快速落地�！表椖肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

溫度 監(jiān)管執(zhí)法剛?cè)嵯酀?jì)

優(yōu)良的營商環(huán)境，既來自幫扶的熱情，也來自執(zhí)法的溫情。2021年9月22日，市市場監(jiān)管局收到舉報：一家房地產(chǎn)公司使用“城市精英首選的第一居所”“獨(dú)一無二，這個大平層是淮安富人的首選”等絕對化宣傳用語，涉嫌違法。孫人清隨即和執(zhí)法人員深入調(diào)查，確認(rèn)違規(guī)�？紤]到當(dāng)時疫情防控形勢嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)營不易，又是首次違法、情節(jié)輕微，在孫人清的指導(dǎo)下，市場監(jiān)管部門下達(dá)了不予行政處罰的決定書，責(zé)令其改正違法行為，加強(qiáng)學(xué)習(xí)�！拔覀円欢ㄕJ(rèn)真整改、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不會再犯這種錯誤。”對處罰結(jié)果，企業(yè)負(fù)責(zé)人十分感激，當(dāng)場整改�！靶姓�處罰不是一罰了之，而是為了讓企業(yè)更好地遵守市場秩序，適當(dāng)人性化一點(diǎn)，不會影響法律權(quán)威，卻能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)更好地生存發(fā)展�！睂O人清說。

多年執(zhí)法，孫人清提倡包容審慎監(jiān)管，助力制定110項市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為“免罰輕罰清單”和14項“不予實施行政強(qiáng)制措施清單”。統(tǒng)籌考慮疫情防控因素，他推動出臺《新冠病毒疫情期間市場監(jiān)管行政處罰案件法制審核指導(dǎo)意見》，明確對受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，依法從輕直至免予處罰，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)輕微違法行為不予處罰441萬余元，輕微違法行為從輕減輕處罰2991萬元。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)5起案例被市委營商辦和市司法局聯(lián)合評為包容審慎監(jiān)管十大優(yōu)秀案例和十大好案例。

深度 法治建設(shè)亮點(diǎn)頻出

市場監(jiān)管工作貼近民生、包羅萬象，如何做好每一次判罰？孫人清在充分遵循法律條文的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深挖具體判例的參考價值。他組織編印《市場監(jiān)管千字文案例》30余輯共100多篇，合計30多萬字。每一篇案例字?jǐn)?shù)不長，卻內(nèi)容豐富，包含具體案情、違法行為分析、辦案過程、處理結(jié)果、法律精神適用等內(nèi)容，讓后續(xù)執(zhí)法者有所參考�！坝龅嚼Щ蟮臅r候，看看這些案例，感覺豁然開朗�！笔惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)工作人員說。

值得一提的是，孫人清撰寫的《處罰與教育相結(jié)合原則在市場監(jiān)管領(lǐng)域的運(yùn)用探討》，獲首屆長三角市場監(jiān)管系統(tǒng)法治理論研究課題二等獎。“工作多年，有了些心得體會，提煉出來，是對自己工作的總結(jié)，也希望能為其他同志提供一些幫助。”

推進(jìn)市場監(jiān)管案件指導(dǎo)制度建設(shè)，開展“法潤淮商 市監(jiān)護(hù)航”普法共建、法治競賽等普法工作，主辦的行政復(fù)議案被省市場監(jiān)管局評為十大優(yōu)秀復(fù)議案例……近年來，在孫人清等一大批市場監(jiān)管“執(zhí)劍人”的努力下，我市市場監(jiān)管部門在法治建設(shè)方面亮點(diǎn)頻出，為全力營造法治化營商環(huán)境、助力淮安高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

■通 訊 員 楊居春 樊修勝，融媒體記者 王 舒